近期，國家衛(wèi)健委就全國人大代表提出的《關(guān)于推動專門針對未成年人食品包裝標識的立法完善制定國家及行業(yè)標準的建議》《關(guān)于推動兒童食品標準化規(guī)范化健康發(fā)展的建議》做出答復(fù)。
國家衛(wèi)健委網(wǎng)站截圖
一、工作現(xiàn)狀和進展情況
國家衛(wèi)健委表示，黨中央、國務(wù)院高度重視兒童青少年的營養(yǎng)健康，國務(wù)院印發(fā)《國民營養(yǎng)計劃》和健康中國行動，從學生營養(yǎng)改善、合理膳食等多方面提出加強兒童營養(yǎng)健康相關(guān)要求。
國家衛(wèi)健委和有關(guān)部門高度關(guān)注兒童青少年食品安全和營養(yǎng)健康工作，按照“最嚴謹?shù)臉藴?rdquo;要求，不斷完善食品安全國家標準體系，現(xiàn)行食品安全國家標準體系已涵蓋兒童食品安全和營養(yǎng)要求。
1.食品安全標準體系涵蓋兒童食品
發(fā)布嬰幼兒主輔食品系列標準，對專供0-3歲嬰幼兒食品的安全指標、營養(yǎng)成分作出嚴格限定。
發(fā)布食品添加劑使用標準（GB 2760）、食品中污染物限量（GB 2762）、食品營養(yǎng)強化劑使用標準（GB 14880）等食品安全基礎(chǔ)標準，充分考慮兒童等特殊人群需求，能夠保障兒童食用安全。
針對兒童食用量較大食品，如糖果、果凍等，均已制定相應(yīng)食品安全國家標準。
2.加強兒童膳食營養(yǎng)指導(dǎo)
發(fā)布學齡前和學齡兒童膳食指南、兒童青少年零食指南、兒童青少年營養(yǎng)與健康指導(dǎo)指南、嬰幼兒喂養(yǎng)健康教育核心信息等，指導(dǎo)兒童科學飲食，合理選擇食物。
利用全民營養(yǎng)周、“5·20”中國學生營養(yǎng)日、食品安全宣傳周、世界母乳喂養(yǎng)周等節(jié)點，開展多種形式宣教，提升兒童營養(yǎng)健康素養(yǎng)。
3.嚴防兒童食品安全風險
加大兒童消費量大的食品安全風險監(jiān)測，突出食品添加劑、重金屬等項目和農(nóng)村、校園周邊等重點環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注及時通報兒童食源性疾病信息。
4.加強校園食品安全監(jiān)管
出臺學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定，將學校及校園周邊經(jīng)營者列為最高風險等級（D級），加大監(jiān)督檢查力度和頻次，對校園食堂等集中供餐單位開展風險排查，依法從嚴從快懲處違法違規(guī)行為。
二、關(guān)于所提建議的答復(fù)
1.關(guān)于“兒童食品”宣稱及標準
根據(jù)國內(nèi)外法律法規(guī)和科學研究，除嬰幼兒所食用的主輔食品需要對營養(yǎng)成分含量進行特別規(guī)定外，3歲以上兒童膳食宜通過倡導(dǎo)多樣化膳食搭配滿足兒童營養(yǎng)發(fā)育需求。
我國實施嚴格的食品安全監(jiān)管制度，現(xiàn)行監(jiān)管制度和食品安全國家標準體系已涵蓋兒童等特定人群的食品安全和營養(yǎng)要求。
據(jù)調(diào)查，大多“兒童食品”實際營養(yǎng)價值與成人食品無明顯差異，企業(yè)以此為噱頭，獲取高額利潤。個別企業(yè)甚至夸大兒童食品對兒童的安全、營養(yǎng)和生長發(fā)育作用等，謀取不當商業(yè)利益。
市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強固體飲料質(zhì)量安全監(jiān)管的公告》，規(guī)定不得使用文字或者圖案進行明示、暗示或者強調(diào)產(chǎn)品適用于未成年人等。
2.關(guān)于食品添加劑使用
《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014）中食品添加劑的風險評估綜合考慮了不同年齡組人群膳食攝入情況，以每日允許攝入量（ADI）為健康指導(dǎo)值，利用我國居民營養(yǎng)調(diào)查獲得的不同年齡組人群食品攝入量和食品添加劑使用情況調(diào)查數(shù)據(jù)進行全面評估，其評估結(jié)果適用于不同年齡組的人群，包括未成年人。
因此，GB2760能夠保障包括未成年人的食品添加劑使用安全。這也是國際食品法典委員會（CAC）及其他國家、地區(qū)的食品添加劑法規(guī)標準的通行做法。
為強化食品添加劑使用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用食品添加劑的指導(dǎo)意見》進一步明確監(jiān)管要求，推動重點行業(yè)實施質(zhì)量提升行動，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)加工食品時盡可能少用或不用食品添加劑。
3.關(guān)于“三高”標識
《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）對預(yù)包裝食品營養(yǎng)成分表中標示脂肪和鈉的含量作出了強制性規(guī)定。目前該標準正在修訂，擬增加強制標示飽和脂肪含量和糖含量的要求，同時允許采用圖形、文字等形式對能量、鈉含量、脂肪含量等加以說明。
為落實《未成年人保護法》，擬要求強制標示“兒童青少年應(yīng)避免過量攝入鹽油糖”提示語。
需要注意的是，雖然過量攝入鹽、脂肪和糖是導(dǎo)致慢性疾病的重要危險因素，但鈉、脂肪和糖同時也是人體所必需的營養(yǎng)素，不同人群的需要量不同。因此，制定高鹽、高脂、高糖食品的判定標準需要嚴謹科學的評估作為依據(jù)，相關(guān)研究正在開展。
三、下一步工作目標和計劃
國家衛(wèi)健委將加快出臺新修訂的《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050），做好《中國學齡兒童膳食指南（2022）》等宣傳解讀，加強對未成年人營養(yǎng)膳食指導(dǎo)；
將與市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門加強調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、形成合力，共同研究解決聲稱適用于兒童等特定人群食品的突出問題。
市場監(jiān)管總局也將繼續(xù)指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門加強特殊食品、重點品種食品安全監(jiān)管，加大對學校及校園周邊食品經(jīng)營者的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法從嚴查處，共同筑牢食品安全防線。
