梁兆剛代表：

您提出的《關于深入貫徹習近平總書記對食品藥品安全“四個最嚴”要求的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

您在建議中提到的提升刑事打擊能力、深化執(zhí)法合作、強化行刑銜接制度、加大執(zhí)法工作力度、提升綜合治理水平等內(nèi)容，對我們的工作有很大的促進作用，我們高度贊同。市場監(jiān)管總局一直以來高度重視食品安全，始終堅持貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求，持續(xù)加大食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法工作力度，切實維護良好的市場秩序。

一、已開展的工作

近年來，各級市場監(jiān)管部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴抓食品安全監(jiān)管執(zhí)法，推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。從總體上看，2023年食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，淀粉及淀粉制品、水產(chǎn)制品、酒類、糕點等16個食品大類抽檢不合格率連續(xù)3年下降；全系統(tǒng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量比2022年下降62.5%，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體合規(guī)管理水平大幅提升；全系統(tǒng)查辦食品安全違法案件罰款數(shù)額比2022年下降14.3%，其中免于處罰案件達5.6萬件，嚴重危害身體健康的重大食品安全違法案件明顯減少，食品安全狀況總體上穩(wěn)中向好。

一是切實加強違法違規(guī)行為查處力度。全國市場監(jiān)管部門堅持對食品安全領域違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，堅決打擊各類不法行為。2023年，市場監(jiān)管部門共查辦食品安全違法案件54.69萬件，涉案貨值金額10.76億元，罰沒金額25.44億元，案件數(shù)同比增長5.46%。對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰，2023年共責令停產(chǎn)停業(yè)522件，吊銷許可證194件，從業(yè)資格限制人數(shù)2.39萬人，“處罰到人”得到進一步落實，案件質(zhì)量和數(shù)量得到明顯提升。

二是大力強化執(zhí)法干部隊伍建設和人才培養(yǎng)。為全面推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法人才隊伍建設，加強綜合執(zhí)法人才培養(yǎng)，進一步加大對重大違法案件組織查辦和協(xié)調(diào)指導力度，切實提升執(zhí)法人員查辦案件能力，出臺了《市場監(jiān)管總局綜合執(zhí)法人才庫管理暫行辦法》，并在2024年對《暫行辦法》進行修訂。目前已完成第一批入庫人才的考評工作，正在開展第二批人才推薦選拔工作。人才庫的建立有利于進一步促進完善綜合執(zhí)法辦案骨干發(fā)現(xiàn)儲備、培養(yǎng)鍛煉、管理使用，充分發(fā)揮執(zhí)法骨干在查辦跨區(qū)域案件、大要案件、新型典型案件等工作中的作用，不斷提高市場監(jiān)管部門履職盡責能力和執(zhí)法辦案水平。

三是積極構建信息支撐體系提升執(zhí)法能力。2023年，總局開展市場監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動，行動開展以來，按照總局“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路和智慧監(jiān)管總體要求，在總局層面，全面上線全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，建成了全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，指導各省級市場監(jiān)管部門推動執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設應用，高效推進全國執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚融合，同向發(fā)力，多措并舉，進一步夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎，深化數(shù)據(jù)分析應用效能，初步構建市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

四是推動執(zhí)法協(xié)作健全綜合治理體系。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據(jù)行刑銜接有關規(guī)定及時移送公安機關，同時抄送檢察機關；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關。2023年各級市場監(jiān)管部門移送司法機關案件5216件，同比增長1.34%。2023年與中國人民公安大學共建“食品安全行刑銜接研究基地”，加強食品安全行刑銜接研究，進一步落實食品安全“四個最嚴”要求，加大對食品安全違法犯罪的打擊力度。2024年5月，與最高人民檢察院舉辦“涉食品違法犯罪案件辦理同堂培訓”，組織基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員和檢察官開展聯(lián)合培訓，進一步促進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，全面提升涉食品安全違法犯罪聯(lián)合打擊質(zhì)效。

二、下一步工作

針對您所提出的具體建議，我們進行了深入研究，將相關內(nèi)容積極納入我局下一步工作規(guī)劃中，并將會同有關部門做好以下工作：

一是持續(xù)加大違法行為查處力度。始終對食品安全領域違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類不法行為。針對生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲制售等環(huán)節(jié)存在的無證無照、兩超一非、摻雜摻假、未經(jīng)檢驗檢疫、餐飲浪費等重點違法行為加大專項整治力度。對涉案金額大、流向廣、違法性質(zhì)惡劣、案情復雜的重大食品安全違法案件進行掛牌督辦。對問題企業(yè)和食品，及時采取責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。

二是健全完善執(zhí)法稽查制度機制。制定市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2023年版）。制定重大案件管理規(guī)定、行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證規(guī)定、食品安全行政執(zhí)法案例指導工作規(guī)定、食品安全執(zhí)法辦案指南等制度規(guī)范，推動執(zhí)法規(guī)則、標準統(tǒng)一，為執(zhí)法工作提供清晰指引。研究制定跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作指導意見，指導全國執(zhí)法協(xié)作提質(zhì)擴面。

三是推進執(zhí)法信息化建設及應用。加快推進“數(shù)字+執(zhí)法”三年行動，建成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)。優(yōu)化完善全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺功能，加快建設情報預警、指揮調(diào)度、簡案快辦、電子數(shù)據(jù)取證等功能模塊，實現(xiàn)省級平臺與全國平臺的數(shù)據(jù)對接，提升執(zhí)法數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是打好執(zhí)法干部能力提升“組合拳”。實施市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法干部能力提升三年行動（2024—2026）。綜合運用集中培訓、練兵比武、實戰(zhàn)實訓、案例評選、類案指導、執(zhí)法指南等方式全面提高隊伍能力素質(zhì)。用好執(zhí)法稽查“云課堂”“手把手教微課堂”，為基層一線提供有針對、能直達的服務。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。我們將一如既往地貫徹落實總書記關于食品安全“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，繼續(xù)做好食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，有效提升市場監(jiān)管部門食品安全執(zhí)法水平和辦案效能，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

市場監(jiān)管總局

2024年6月25日