2023年11月8日，四川省食品安全委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（川食安辦〔2023〕14號），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
近年來，我省食品安全形勢總體平穩(wěn)向好，但一些食品安全突出問題屢治屢現(xiàn)。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、食品安全“四個最嚴”要求，以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等政策要求，加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，2021-2022年間，省市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，選取了4個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點開展食品安全穿透式監(jiān)管，2023年，按照市場監(jiān)管總局相關(guān)部署，省食品安全辦進一步開展食品安全穿透式監(jiān)管理論研究和試點工作。在前期理論研究和實踐探索基礎(chǔ)上，省食品安全辦提出了《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。
二、食品安全穿透式監(jiān)管的內(nèi)涵
穿透式監(jiān)管起源于金融領(lǐng)域，其核心內(nèi)涵是，監(jiān)管機構(gòu)通過要求被監(jiān)管者披露信息，穿透核查至最終投資者和底層真實資產(chǎn)，進而透過表面業(yè)務(wù)行為厘清其內(nèi)在繁雜的法律關(guān)系，明確適用相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，最終保證被監(jiān)管者業(yè)務(wù)合規(guī)。食品安全穿透式監(jiān)管的核心內(nèi)涵是，以問題為導(dǎo)向，綜合運用各類監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對問題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進行溯源查處，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導(dǎo)，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。
三、食品安全穿透式監(jiān)管的主要應(yīng)用情形
一是穿透核查食品安全突出問題。針對監(jiān)管執(zhí)法、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、輿情監(jiān)測、風險監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)食品安全突出問題組織開展穿透式監(jiān)管。
二是穿透核查食品安全突發(fā)事件。應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式加強食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置，溯源查處問題食品，加強事件責任穿透核查，提出整改措施。
三是穿透核查制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。圍繞地方特色、支柱食品產(chǎn)業(yè)，穿透核查產(chǎn)品質(zhì)量問題，找準問題根本原因，推動改善生產(chǎn)工藝、改造提升生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
四、食品安全穿透式監(jiān)管工作體系
一是強化組織實施。原則上由省級或市（州）一級組織實施，縣（市、區(qū)）級參與，食品安全委統(tǒng)籌抓總，食品安全辦牽頭抓落實，有關(guān)職能部門各司其職全面整治食品安全風險隱患，強化食品安全黨政同責考核。
二是建立健全五項工作機制。結(jié)合食品安全穿透式監(jiān)管特點和工作實際，建立健全監(jiān)檢聯(lián)動機制、監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制、跨部門協(xié)作機制、跨區(qū)域協(xié)作機制、行刑銜接機制。
三是綜合運用各類監(jiān)管手段。加強信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、體系檢查、飛行檢查、風險分級、日常檢查等監(jiān)管手段的組合運用，充分發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用。
四是推行五張清單管理。按照調(diào)查摸底確定對象、穿透核查找準成因、制定措施整改落實、建章立制鞏固提升等步驟，分步實施食品安全穿透式監(jiān)管，制定問題清單、任務(wù)清單、成因清單、整改清單、成果清單等，形成易感知、可復(fù)制的成效和經(jīng)驗。
